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当前，地方政府滥用、乱用财政权力和浪费财政资金的现象比较普遍，地方财政治理能力严重不足，“土地财政”和“地方债台高筑”以及非税收入无序扩张等问题明显。与此同时，基本公共服务均等化正全面铺开。这些问题的解决都有赖于中央对地方财政的有效规制，而中央有效规制的实现须仰仗规制工具的合理选择和有效配置。《中央规制地方财政的工具选择与法律配置研究》在此背景下展开，围绕“中央规制地方财政的工具”这一核心命题，探寻中央规制地方财政的法理和“工具箱”，根据现行规制工具配置的情况进行检讨与反思，结合各种影响因素实现工具合理有效配置，并实施效果评估和失效控制，完整地呈现了中央规制地方财政的图景。

第一章 中央规制地方财政的法理与工具

第一节 中央规制地方财政的法理基础

一 中央规制的逻辑起点：地方财政行为异化

二 中央规制的核心意涵：以权力制约权力

三 中央规制的根本目的：保障纳税人权益

第二节 中央规制地方财政的文本实践

一 宪法文本中的“中央规制”

二 法律法规中的“中央规制”

三 规范性文件中的“中央规制”

四 党内法规中的“中央规制”

第三节 中央规制地方财政的“工具箱”

一 规制工具的类型化

二 命令一控制型工具

三 激励型工具

四 公众参与型工具

五 自愿行动型工具

六 信息型工具

第二章 现行中央规制工具配置的检讨与反思

一 工具的类型和性能使用不足

二 工具的财政属性欠缺

三 工具的组合运用考虑不周

四 工具的具体财政行为差异缺失

五 工具的辅助设施建设不足

第三章 中央规制工具配置的影响因素

第一节 中央规制的目的

第二节 规制工具的实施环境

一 央地财政分权模式

二 本国财政治理状况和国际环境

三 民主程度

四 地理环境

五 历史和文化传统

第三节 地方财政行为的类型

一 地方收入行为

二 地方支出行为

三 地方营运管理行为

第四章 中央规制工具的法律配置

第一节 中央规制工具配置的基本问题

一 规制工具配置的理念

二 规制工具配置的原则

三 规制工具配置的法治改造

四 规制工具和主体的匹配

第二节 同等对待各类工具

第三节 规制工具的组合配置

一 不同类工具的组合运用

二 同类工具的搭配使用

三 信息型工具的整合

第四节 中央规制与地方自我规制的配合

一 中央规制的根本前提：非均衡状态

二 中央干预限度的探究：以谦抑性为分析工具

三 中央介入的核心场域：权限不当和行为违法

四 中央干预的基本定位：补充性规制

五 适度规制的关键标尺：比例原则

六 中央规制的程序控制

第五章 中央规制工具配置的效果评估和失效控制

一 效果评估的目的

二 效果评估的主体

三 效果评估的指标

四 效果评估的程序

五 工具配置失效的控制

顾德瑞，法学博士，中南民族大学法学院讲师，《税法解释与判例评注》编辑。主持国家社会科学基金后期资助项目1项、中国法学会部级课题1项、中央高校基本科研业务费专项资金项目2项。在《世界宗教文化》《现代法学》《经济法学评论》《中央民族大学学报（哲学社会科学版）》等核心期刊上发表论文十余篇。

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书籍介绍

当前，地方政府滥用、乱用财政权力和浪费财政资金的现象比较普遍，地方财政治理能力严重不足，“土地财政”和“地方债台高筑”以及非税收入无序扩张等问题明显。与此同时，基本公共服务均等化正全面铺开。这些问题的解决都有赖于中央对地方财政的有效规制，而中央有效规制的实现须仰仗规制工具的合理选择和有效配置。《中央规制地方财政的工具选择与法律配置研究》在此背景下展开，围绕“中央规制地方财政的工具”这一核心命题，探寻中央规制地方财政的法理和“工具箱”，根据现行规制工具配置的情况进行检讨与反思，结合各种影响因素实现工具合理有效配置，并实施效果评估和失效控制，完整地呈现了中央规制地方财政的图景。